2013年兴安盟乌兰浩特市政府工作报告

乌市十二届人大一次会议

　　文 件 之 一

　　

　　政 府 工 作 报 告

　　

　　2013年1月5日在乌兰浩特市

　　第十二届人民代表大会第一次会议上

　　

　　市长 朱成帮

　　

各位代表：

　　现在，我代表市十一届人民政府作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　

　　过去五年工作回顾

　　

　　过去的五年，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府团结和带领全市32万各族人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 促增长、调结构、惠民生、保稳定 工作主线，把握大势、主动作为、攻坚克难，较好地完成了十一届人大历次会议确定的目标任务，各项工作取得了重大成就。

　　过去的五年，经济结构不断优化，综合实力明显增强。预计2012年，全市地区生产总值完成130亿元，是2007年的2.8倍，年均增长23%；三次产业增加值完成9亿元、58亿元、63亿元，年均增长16.1%、25.6%和22%，二产拉动作用进一步增强；财政收入完成25.5亿元，比2007年翻两番，年均增长33%；财政支出完成21.1亿元，是2007年的3.7倍，年均增长30.1%；全社会固定资产投资完成92亿元，是2007年的6.6倍，年均增长45.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到16890元和7440元，年均增长12.6%和11.5%。

　　过去的五年，主导产业日益壮大，工业经济发展迅速。规模以上企业由2007年的37家增至56家，规模以上工业增加值累计完成147.6亿元。实施工业重点项目84个，其中亿元以上项目22个。烟厂30万大箱技改、山水150万吨水泥、万佳4万吨调味品、河套5000吨中高档白酒等一批具有引领性的大项目相继建成，初步形成了以烟草、建材、医药、有机绿色食品加工等为主导产业的工业体系。开发区、建材园区、绒毛贸易加工区、浙商园区共入驻企业117家，营业收入达194.3亿元，被评为 自治区循环经济试点园区 。向上争取资金32.7亿元，引进国内资金229.1亿元，招商引资取得实效，获得 全国中小企业成长环境十佳市 全国中小企业发展最佳投资环境市 称号。

　　过去的五年，基础设施明显改善，城市面貌大为改观。严格执行2009年修编的城市总体规划，建成区面积由23平方公里扩大到36平方公里，城市化率达到75.3%。新区基础设施建设全面完成，以盟党政大楼为核心的新区开发初具规模。河东区道路桥梁、高档住宅、机关单位迁建等项目陆续启动，有力带动了河东区开发。累计投入21亿元，改造建设铁西北路、乌兰东街、钢铁大街等城市道路55条、49.7公里，升级改造人行道及临街地面19万平方米；罕山街、查干街、都林街立交桥和乌兰大桥、钢铁大桥建成通车；铺设供水、排污、供热、燃气管网332.5公里；第三水源、水源地保护、中水综合利用、洮儿河河道整治等重点工程先后完工；为32条主次干道和 摸黑路 安装路灯1430基；改造建设公厕44座、垃圾中转站7座，增设果皮箱3000个，城市基础设施日益健全。投资3000万元，整治旧小区79个、100万平方米，实施住宅楼墙体保温和立面改造15万平方米，受益业主1.3万户。投资4.13亿元，增加绿地公园4个,栽植乔木20.5万株、灌木190万株, 城市绿化覆盖率达到35.2%。扎实开展 城市规划建设管理提升年 和 城市建设管理年 活动，顺利通过自治区卫生城复检，城市管理和服务水平明显提高。积极争取基础设施建设、棚户区改造和土地收储贷款，为城市建设提供资金支撑，城市经营取得实效。

　　过去的五年，三农工作稳步推进，城乡统筹步伐加快。新打机电井5027眼，新增有效灌溉和节水灌溉面积23万亩，新建高标准旱作基本田8万亩，农业基础条件显著改善。建设温室2970座、冷棚1593栋，发展亩千元效益田7万亩，家畜存栏稳定在29万头只左右，产业基地不断扩大。蒙犇、蒙牛、万佳等农牧业龙头企业发展到32家，产业化水平明显提高。新建、修整堤防52.1公里，新增生态保护面积34万亩，森林覆盖率达到23.9%。解决6.85万农村人口饮水安全问题，落实惠农补贴1.5亿元，全市农民普遍受益。移民搬迁357户，改造危草房3244户，落实促进老区发展项目27个，扶贫开发力度不断加大。建设通乡通村公路178公里，落实 一事一议 项目159个，农村基础设施明显改善。启动胡力斯台、义勒力特和胡格吉勒等5个新农村示范点建设，以点带面引领城乡一体化发展。新增天骄、新城、山水3个街道办事处获自治区批复，城乡统筹迈出坚实步伐。

　　过去的五年，第三产业健康发展，消费需求逐步扩大。物流园区完成投资35亿元，建材、汽贸、农机、粮食等10个功能区基本建成，入驻企业35家，实现营业收入100亿元，园区辐射带动能力不断增强。关店绒毛市场、牲畜交易市场实现交易额30亿元和3亿元，发展农家店224个、农民经济合作组织108个，市场体系逐步健全。改造完善成吉思汗公园等景区景点，接待游客216万人次，实现旅游收入18.6亿元。包商银行和内蒙古银行入驻运营，金融环境进一步优化。房地产开发调控政策逐步完善，竣工394万平方米，投资额近80亿元，交易额实现60.7亿元。社会消费品零售总额完成253亿元，年均增长17.1%，城乡市场繁荣活跃。

　　过去的五年，科教文卫同步推进，社会事业全面进步。科技创新能力不断增强，被评为 全国科技进步先进市 。购置校车20辆，实现农村中小学校车全覆盖。新建、改造校舍22万平方米，完成十二中、职教中心、红云希望小学、合展小学、31所农村幼儿园等项目建设，办学条件明显改善，教育教学质量全面提高，被评为 自治区教育管理先进市 。成功举办复建30周年大庆和蒙元文化论坛、红色文化论坛、迎奥运全民健身等活动，5个农村文化站、56个草原书屋、老年人活动中心和室内网球馆投入使用，文体事业更加繁荣。完成市医院一期、5所乡镇卫生院、6个社区卫生服务中心、49个农村卫生室建设，市镇村医疗卫生实现一体化管理。成功防治甲流、禽流感、炭疽病等重大疫病，传染病救治水平明显提高。全面落实计划生育奖扶政策，出生人口素质不断提高。加强食品安全监督执法，食品安全形势总体良好。

　　过去的五年，民生保障扎实推进，人民生活更加殷实。城镇新增就业20687人，开发公益性岗位1300个，发放小额贷款1.5亿元，就业再就业工作稳步推进。将3414名失地农民纳入养老保险， 五险 覆盖面不断扩大，社会保障水平大幅提升。城乡低保标准持续提高，成立城乡困难群众大病医疗救助基金会，社会救助力度进一步加大。开工建设廉租房29.6万平方米、6190套,发放补贴4184万元；建设公租房3万平方米、531套，有效缓解低收入家庭住房困难。改造危旧平房177.4万平方米，建设回迁安置房、经济适用房和污染区居民安置房232.5万平方米，居住环境明显改善。广播电视事业成效显著，基本实现 户户通 。全面完成政府承诺的 十件实事 和民生工程，社会大局和谐稳定。

　　过去的五年，民主法制不断加强，行政能力明显提高。荣获 五五 普法全国先进市，顺利启动 六五 普法规划，公民法律意识日益增强。强化社会治安综合治理， 平安红城 建设取得实效。大力开展安全生产综合整治，安全生产形势持续平稳。加大节能减排和环境保护力度，环境质量不断改善。在全盟率先成立市民诉求服务中心，深入开展市级领导大接访活动，妥善解决了一批信访案件。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。加快政府职能转变，强化行政监察、审计监督和工作督查，政府行政能力进一步提高。设立行政审批服务中心，办理各类审批事项13.8万件。深化国有企业改革，完成粮食企业产权制度、集体林权制度、义务教育学校绩效工资制度、城市管理体制和物价机构改革，体制机制不断完善。荣获 全国老龄工作先进市 ，老龄工作再上新台阶。发扬拥军优属光荣传统，连续五次获得 全国双拥模范城 称号。顺利通过自治区文明城市验收，成功承办全盟第五届精神文明建设经验交流会，城市文明程度显著提升。

　　五年来，统计、审计、新闻、地震、史志档案、民族宗教和机关政务、事务、接待等工作取得了较好成效，残联、文联、红十字、工青妇、工商联、关工委、科协、老年体协等人民团体较好地发挥了政府联系各界群众的桥梁纽带作用，工商、税务、金融、保险、质监、电力、气象、通讯、铁路、民航等垂直管理单位和驻军部队为地方经济社会发展做出了重要贡献。

　　各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。能够取得这样好的成绩，是市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，凝聚着全市各族人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向历任老领导和离退休老同志，向所有关心支持乌兰浩特发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：经济总量不大，人均占有量不高，争先进位的压力较大；经济增长方式粗放，工业主导地位不突出，跨越发展的压力较大；地方财力有限，城乡基础设施仍不健全，提高居民收入水平的压力较大。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

　　

　　新一届政府工作的总体思路和主要目标

　　

　　今后五年，是我市进位赶超、科学发展的重要战略机遇期，五年内要全面完成 十二五 目标任务，同时要编制启动 十三五 规划。未来五年，我们既面临着加快发展、做大总量、增强实力的紧迫任务，又肩负着加快转变、统筹城乡、改善民生的光荣使命。全市经济社会能否快速发展，中心城市地位能否全面巩固，人民生活水平能否显著提高，小康社会能否顺利建成，是新一届政府的使命和责任。只要我们承接好来势、掌控好走势、发挥好优势，经济社会发展就一定能够呈现新局面、实现新跨越。

　　新一届政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神、自治区党委全委（扩大）会议和盟委（扩大）会议精神，坚持以邓小平理论、三个代表 重要思想、科学发展观为指导，牢固确立新型工业化主导地位，坚定不移地走科学发展、富民强市之路，着力建设 六个红城 ，突出抓好工业经济、城市建设、城乡统筹、开放合作、文化繁荣、民生改善等重点工作，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　新一届政府经济社会发展的主要预期目标是：到2017年，全市地区生产总值达到366亿元，年均增长23%。财政收入达到51亿元，年均增长15%。固定资产投资累计完成600亿元以上。社会消费品零售总额达到171亿元，年均增长17%。城镇居民人均可支配收入达到33970元、年均增长15%，农民人均纯收入达到14960元，年均增长15%。

　　围绕上述总体思路和预期目标，本届政府将坚定不移地实施 六个战略 ，着力建设 六个红城 。

　　（一）坚定不移地实施工业富市战略，加快扩张经济总量，着力建设 工业红城 。围绕 四大基地 八大产业 ，有效形成产业集群发展优势，构建具有持续竞争力的现代产业体系，到2017年，规模以上企业达到80家以上，规模以上工业增加值预计达到118亿元，实现税收40亿元以上。加快推进开发区、建材园区、绒毛贸易加工园区、浙商园区 一区三园 建设，确保2017年营业收入实现150亿元以上。加大招商引资力度，积极承接发达地区产业和资本转移，全力引进顶天立地的大项目，带动铺天盖地的中小项目，实现以项目促发展、以项目增后劲，努力打造蒙东地区新型工业化先行市。

　　（二）坚定不移地实施拓城强市战略，突出中心城市地位，着力建设 美丽红城 。按照 东扩、西连、南进、北延，全面提升 的总体要求建设大乌兰浩特，进一步拉大城市框架，提高中心城市的辐射带动力。积极推进新区、河东区和城南区开发，建成各具特色、品位高雅、功能各异的城市组团。逐步完善中心城区功能，推进棚户区和城中村改造，进一步健全供水、供电、供热、供气和公交等公共服务设施，基本形成互通互联的城市框架。大力实施城区绿化美化亮化工程，提升城市形象和品位。加快推进立交桥、跨河桥、环城路、高速公路、快速铁路、民航等基础设施建设，形成 地空联动、立体快捷 的交通系统。全力实施 整乡推进工程 ，推进城关镇、中心镇建设，扩大新农村示范点范围，促进农民持续增收，加快实现城乡统筹发展。

　　（三）坚定不移地实施生态优市战略，尊重和保护自然，着力建设 生态红城 。依靠自然环境优势实施城乡大绿化，做优山水园林城市，城镇绿化率达到35%以上。植树造林10万亩以上，完成生态退耕18万亩，森林覆盖率达到26%以上。加大农田水利基本建设力度，水浇地和高标准旱作田双增10万亩以上。加快设施农业建设进度，持续扩大万元保护地和亩千元效益田面积。进一步优化农业结构，大力提高绿色有机高效作物比重，提高畜牧业占一产比重，提高农畜产品加工增值比重，加速向现代农业转型。全面提升生态文明水平，强化节能减排，营造爱护生态环境的良好氛围。

　　（四）坚定不移地实施三产活市战略，提高商贸流通水平，着力建设 开放红城 。发挥区位、政策、土地、水资源、劳动力和生态优势，加强区域合作，主动联合蒙东、承接蒙西、融入东北、面向俄蒙扩大对外开放。围绕打造蒙东地区区域性物流中心，提升园区建设标准，确保2017年营业收入实现150亿元以上。推动金融中心建设，全面拓展金融服务功能。改造建设集中商业区，统筹规划大型商业综合体和高档酒店等服务设施，着力提升传统服务业水平。积极发展文化旅游、中介服务、交通运输、邮电通讯等产业，推动现代服务业健康发展。不断完善房地产开发政策，开发精品住宅小区，促进房地产业稳步发展。

　　（五）坚定不移地实施科教兴市战略，全面发展社会事业，着力建设 文化红城 。积极争取科技政策和项目支持，重点保障特色产业和农畜产品精深加工的科技需求。合理调整教育布局，全面改善办学条件，提高教育教学水平。重视发展先进文化，深入挖掘红色文化、蒙元文化和宗教文化资源，促进文化大发展大繁荣。规划建设图书馆、体育馆、民族文化艺术中心、成吉思汗博物馆等一批文体设施，促进文体事业全面发展。积极稳妥推进医疗卫生体制改革，实现基本公共卫生服务均等化，切实解决看病难、看病贵等问题。完善人口和计划生育目标管理责任制，全面提高出生人口素质。

　　（六）坚定不移地实施人本立市战略，更加注重改善民生，着力建设 和谐红城 。建立健全促进就业和支持创业的长效机制，实现经济发展与扩大就业良性互动。深化机关事业单位工资制度改革，实现收入增长和经济发展同步。逐步扩大 五险 和社会救助、最低生活保障覆盖面，努力实现人人享有社会保障的目标。完善信访工作责任制，加大积案难案化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。推进军民融合发展，巩固双拥共建成果。建立健全常态化社会管理机制，进一步提高社会管理创新水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，提高公民思想道德素质。强化食品药品安全监管，认真落实安全生产责任制，有效防止重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。全面推进 平安红城 建设，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。

　　

　　2013年主要工作任务

　　

　　2013年，是实现 十二五 预期目标，推动全市经济社会跨越发展的关键年，做好今年的政府工作至关重要。我们要认真贯彻落实市委十届三次全委（扩大）会议精神，在新一轮发展竞争中凝神聚力、奋勇争先、真抓实干，努力让经济更发展、人民更幸福、社会更和谐。

　　2013年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现156亿元，增长20%。其中，三次产业增加值完成10.4亿元、66.6亿元、79亿元，增长15%、14.8%、25%。财政收入完成31.3亿元，增长23%。全社会固定资产投资完成115亿元，增长25%。社会消费品零售总额达到91亿元，增长16.7%。城镇居民人均可支配收入达到19760元，农民人均纯收入达到8700元，均增长17%。

　　今年，我们将重点做好以下七个方面工作。

　　一、以新型工业化为主导，推动经济增长再上新台阶

　　坚持以项目为核心，以园区为载体，进一步壮大工业经济总量，提升工业发展水平，增强综合实力。全口径工业增加值完成59亿元，增长20.4%。

　　高效率推进项目建设。落实市级领导包抓重点项目责任，及时协调解决立项审批、手续办理、资金周转等方面遇到的问题。实施千万元以上工业重点项目22个，其中亿元以上项目14个，总投资84.6亿元，年内计划完成投资25亿元以上。继续推进2×34万千瓦热电联产、屹立新型管材、森辉印务、水泥厂搬迁、玄峰红云白酒、鄂尔多斯羊绒衫、奥特奇蒙药、雪峰面粉等14个续建项目，力争早日投产达效。全力做好京能30万千瓦风电、白医制药扩产、烟厂二期扩能、青龙管业管道生产等8个新建项目前期工作，确保4月份开工建设。积极引进蔡氏集团12万吨石头造纸、亚太水泵制造、抽水蓄能发电等项目，促进新兴产业发展。抓好乌钢、啤酒厂、河套酒业、万佳食品、蒙牛乳业等企业生产调度，力争满负荷生产。年内包装投资5000万元以上项目10个以上，争取更多项目纳入区、盟项目库，做到库存饱满、出入顺畅。

　　大力度促进园区发展。按照 一区三园 的发展思路，加强园区基础设施建设，提升项目建设水平。全面完善开发区功能，扩大开发区规模，加强土地、道路、供水、供电等保障，投资2.3亿元，建设明东路、纬九街等道路6条、10.5公里，为入园企业创造良好发展环境。推进 城区企业入园工程 ，新增企业10家，确保年内实现 百亿园区 目标。建材园区15家企业全部投产达效，不断满足市场需求。绒毛贸易加工园区一期建成运营，实现交易额11.7亿元，启动二期工程，打造蒙东及东北地区绒毛贸易加工集散地。加快推进浙商园区建设，年内完成一期2.6平方公里基础设施建设，启动征收二期5平方公里土地，继续接洽浙江新湖集团1100万吨洁净煤、金飞集团500万只汽车轮毂、铁牛集团汽车组装等项目，争取尽早落地开工。

　　进一步壮大中小企业。认真落实国家、自治区支持中小企业发展的实施意见，全力扶持本土中小企业发展壮大。优化 减、免、缓 办税流程，免征部分行政事业性收费。增加中小企业贷款贴息资金，鼓励工商银行、建设银行、包商银行、内蒙古银行等金融机构扩大对中小企业信贷投入。建立中小企业与职业院校定单式人才培训机制，实现专业技术人才培养与企业需求的紧密对接。积极开展企业减负行动，精简各类检查，为企业营造良好的外部环境。

　　注重培养企业家队伍。发挥本土企业家协会作用，建立企业之间、政企之间定期沟通机制，切实解决企业发展中遇到的困难。支持企业与知名院校合作，建立企业家培训基地，培养有眼光、懂经营、善管理的优秀企业家。推荐经营效益好、社会责任感强的企业家参选人大代表或政协委员，提高企业家政治待遇，在全社会形成尊重企业家、支持创业者的良好氛围。

　　二、以城市化为引领，推动城市建设呈现新面貌

　　围绕建设山水园林、文化旅游、宜居宜业大乌兰浩特的发展定位，继续拉框架、提品位、强功能、促统筹，全面提升城市承载力和辐射带动力。

　　立足长远规划城市。按照90平方公里、60万人口的规模定位，修编乌兰浩特城市总体规划，进一步拉大城市框架，构建新型城市化格局。调整城区控制性详规，完成绿地系统、罕山景观、湿地公园、商贸服务区、教育园区等专项规划，编制完成城镇体系、部分乡镇和村屯规划，完善城乡规划体系。高标准编制河东行政区、新桥东街北侧、钢铁大街两侧区域修建性详规，全力推动开发建设。

　　打造精品开发城市。推进河东区、城南区、新区开发建设，完善路网体系和配套功能。规划建设河东区行政中心和金融中心，启动建设公安、农牧业、卫生计生、就业社保等机关单位办公大楼，切实带动河东区开发。开工建设欧亚商业综合体和博源五星级酒店，引进红星美凯龙商业综合体、万达商业广场、欧蓓莎城市生活中心等项目，全力打造河东区和城南区商业中心。积极推动恒大绿洲、博源城市广场、兴河国际等重点项目，提升房地产开发档次。

　　完善功能建设城市。推进中心城区改造，以山城路东侧、爱国路东侧、铁西路两侧为重点，深入实施棚户区改造工程。投资2.1亿元，新建山北中桥，改造建设兴安南路、商通路、铁西南路、乌察路等城市道路10条、15.3公里。全面完成35公里城市道路和鄂尔多斯援建札萨克图街、纬三街立交桥等续建工程，开工建设公路客运站，完善交通路网体系。积极争取城市基础设施投入，完善市政配套设施，开工建设一水源，启动一水源地保护工程，实施河东区热源厂建设工程，建设供热、供水、排污管网37公里。完成机场2600米跑道扩建工程，启动1.8万平方米航站楼建设，提高机场综合服务能力。配合推进乌兰浩特至新林北高速公路建设，推动乌兰浩特至白城快速铁路、乌兰浩特至扎赉特旗铁路开工，争取乌兰浩特至通辽高速公路项目列入规划，进一步发挥交通枢纽作用。

　　注重品位美化城市。围绕创建自治区园林城市，投资1.67亿元，继续大力度开展城市绿化。实施城区周边山体绿化工程，打造天然绿色屏障，把红城建在绿色中。启动归流河水面工程，高标准、高品位、立体式开展洮儿河景观绿化，打造集生态、休闲、娱乐、健身为一体的城市水景公园。提升成吉思汗公园绿化档次，启动小六队湿地公园建设，构建城乡生态景观体系。注重园林景观建设，在公园、广场、绿地点缀园林小品、雕塑、亭台，提升园林文化品位。积极开展园林式学校、企业、机关单位绿化评比活动，打造城市绿化精品。实施城市亮化工程，全面提升主要街路、楼体、桥梁、公园、广场亮化档次。推进建筑立面改造和外墙保温工程，树立全新城市形象。

　　提升水平管理城市。按照重心下移、属地管理要求，实行网格化、数字化、全方位城市管理模式。进一步强化街道办事处的主体地位，形成综合管理与专业管理相结合的城市管理新格局。深入开展 城市建设管理提升年 活动，强化市容环境卫生、交通秩序、广告牌匾、违法建筑等综合整治，巩固自治区卫生城市创建成果。新开通公交线路3条，增加新型公交车57辆，完成城北、河东公交始末站建设。健全市政、物业、园林、供热等公共事业管理机制，全面提高服务能力和质量，切实方便人民群众生产生活。

　　强化效益经营城市。坚持以经营的理念规划城市、建设城市，最大限度地盘活土地资产，做到以地建城、以地兴城。积极争取贷款3亿元，为土地储备提供资金保障。做好城市无形资产文章，沿机场路两侧建设大型广告牌20个，多渠道经营城市。合理配置房地产开发项目，引导开发企业有序开发，做到开发一片、建成一片、见效一片。

　　三、以现代农业为支撑，推动三农取得新成效

　　坚持以城镇化和工业化理念谋划三农，加强农业基础设施建设，提高生态文明水平，大力发展优质高效的城郊型精准农业，加快新农村建设，统筹城乡一体化发展。

　　全力打造示范村。采取整合项目、贷款支持、典型带动等多种方式，突出 抓两头 ，一头抓先进一头抓后进，以先进带后进引领新农村建设。投入1000万元，用两年时间集中打造曙光肉羊、合特肉牛、团结和五星奶牛、胡力斯台和阿古营子设施农业等6个专业村。推进义勒力特、胡力斯台、胡格吉勒、国光、三合5个区级示范点建设，争取胜利、高根营子等8个嘎查村列入区级示范点，整体提升村屯形象和档次。加大财政扶持集体经济力度，帮助 空壳村 解决没钱办事问题。通过发展专业合作社、开办股份制企业等渠道，推进集体经济实体化，提升农村经济发展能力。捆绑各类支农资金，实施移民扩镇、整村推进、危旧房改造等项目，优化农村人居环境。

　　不断夯实发展基础。实施节水增粮行动，争取上级投资2000万元，发展大型喷灌、节水滴灌2万亩以上。加快中低产田改造，新建水浇地8000亩以上、高标准旱作基本田1.7万亩，实施土地整理2万亩。推进鄂尔多斯援建设施农业项目，完成胡力斯台工厂化育苗基地建设，打造特色高效现代农业示范园区。围绕城市 菜篮子 ，确保新建的2844座温室全部投入使用，提高地产蔬菜供应能力。引导农村土地合理流转，推进农村土地适度规模经营，提高土地综合利用效益。强化动植物防疫检疫，稳定农资供应，提高为农服务水平。

　　加速调优产业结构。加快农畜产品基地建设，壮大乳肉、粮油、药材等优势产业。推进奶源基地标准化，依托蒙牛、红城等乳品加工企业，引导奶牛养殖向牧场发展。推进畜禽养殖基地园区化，依托蒙犇、荣大等畜产品加工企业，引导畜禽养殖向园区发展。推进粮油基地有机化，依托鼎旺、金谷等粮油加工企业，抓好绿色有机水稻示范点和万亩水稻高产示范片建设。推进药材基地规模化，依托奥特奇、白医制药等药材加工企业，抓好万亩中草药材种植。推广特色高效种植业，发展有机水稻、花生、瓜类等作物5万亩以上，进一步优化种植结构。

　　积极推进生态建设。启动建设胜利林场千亩樟松林和万亩经济林，实施荒山造林和低产低效林改造工程，造林1.4万亩。实施阿木古郎河和洮儿河城区段综合治理，启动白音花25平方公里水保和罕山周边10平方公里生态治理工程，扩大生态建设成果。强化节能减排目标责任，加大环境执法和监测力度，完成红城水泥技改搬迁，推动方大乌钢整体搬迁，消除城区重工业污染源。推行农业清洁生产，引导农民合理使用化肥农药，治理农业面源污染。实施禁牧，加强森林草原防火，保护区域生态安全。

　　促进城乡统筹发展。开展 村容村貌综合整治年 活动，投资1000万元专项支农资金，促进基础设施、公共服务向农村延伸。稳妥安置一批失地农民，积极搭建农民创业就业平台，拓宽农民增收渠道。加快农村交通基础设施建设，推进302国道改扩建工程，修建通乡通村公路61公里。充分利用国家集中连片特困地区特殊政策，积极争取交通、水利、电力、通讯等基础设施和新兴产业、生态建设等项目，着力破解城乡发展瓶颈。

　　四、以商贸流通为重点，推动第三产业增添新活力

　　坚持把第三产业作为优化经济结构、转变发展方式的重要着力点，推动第三产业扩体增量，提档升级，为增强城市活力提供有力支撑。

　　建设区域性物流中心。完成投资5亿元以上，加快物流园区建设，确保年内实现 百亿园区 目标。启用泰华农产品批发市场，完成小商品批发城主体工程，推进农资批发市场、粮食仓储加工、汽车4S店和大型车辆停车场等项目建设，提高商贸物流专业化、社会化水平。规划建设河东区商贸物流园区，逐步形成集汽配修理、汽车交易、车辆检测为一体的商贸平台。推进钢材市场建设，提升钢材流通行业服务质量，打造区域性钢材集散地。

　　树立文化旅游品牌。依托成吉思汗庙蒙元文化、革命老区红色文化、葛根庙宗教文化优势，开发完善旅游景区景点。大力发展民俗观光、生态观光、农家乐等特色旅游，启动乌兰浩特王爷庙一条街、三合朝鲜族特色村寨、义勒力特巴公府建设，增加旅游新亮点。加大政策扶持力度，开发马头琴、草编、服饰等民族特色旅游商品。鼓励民营企业投资旅游业，成立高档次旅游公司，为乌-阿-海-满精品旅游路线提供服务保障。全年旅游人数力争达到76万人次。

　　打造招商引资洼地。认真贯彻落实国家、自治区差别化产业政策，大力吸引外来投资。建立灵活高效、快速便捷的工作机制，开通重大项目 审批绿色通道 ，提供 一站式、一条龙 服务。采取以商招商、委托招商等方式，提高招商引资质量和效率。力争引进亿元以上项目10个，引进资金60亿元以上，在大项目、好项目的储备和引进上实现重大突破。

　　规范房地产业市场。加快推动在建项目，启动一批新项目，开发房地产220万平方米，其中高层住宅100栋以上。加强工程质量和物业管理，提高小区建设档次。认真落实房地产调控政策，优化服务，强化监管，为房地产开发企业创造宽松的发展环境，促进房地产市场平稳有序发展。

　　五、以公共服务为根本，推动社会事业实现新进步

　　加大投入力度，统筹发展城乡社会事业，努力为群众提供优质的公共服务，积极促进社会事业全面进步。

　　坚持科教优先发展。积极推进农业科技创新，加大企业技术改造力度，进一步提高科技对经济发展的贡献率。启用鄂尔多斯援建幼儿园和31所农村幼儿园，完成七中、八中体育馆工程，推进卫东教师周转房和职教中心宿舍楼建设，高质量实施二中、十五中迁建项目，启动朝小、都林一小、五一小学、永联一小等4所薄弱学校改造和标准化建设，不断改善办学条件。突出抓好幼儿教育，深入实施素质教育，大力普及高中教育，加快发展职业教育，全面加强民族教育，努力提高教育教学质量。继续实施农民素质提升工程，推进教育资源向农村延伸。巩固 两基 达标成果，强化师德师风建设，规范办学行为，办好人民满意教育。 坚持文体繁荣发展。启动图书馆、民族文艺中心、成吉思汗博物馆、大型儿童游乐园等场馆规划设计，健全城市公共服务功能。深入开展群众性文化活动，举办民族服饰设计展、原创歌曲大赛、红城文化节等系列活动，丰富群众文化生活。深入实施《全民健身条例》，为30个社区配备健身路径，完善体育健身设施。举办第四次全国友好城市门球邀请赛、中小学生运动会、万人长跑、球类等体育赛事，全力打造 运动城市 。

　　坚持卫生改革发展。深化医药卫生体制改革，完善绩效考核和分配激励机制，巩固一体化成果。加强公共卫生服务和疾病预防控制，妥善处置突发性公共卫生事件，健全重大传染病防控机制。完善新农合政策，提高农民受益水平。推进疾控中心、结核病防治所和乌兰哈达卫生院等改扩建项目，完成市医院二期、2个社区卫生服务中心建设，启动中西医结合医院改革，健全城乡卫生服务体系。

　　坚持计生服务发展。启动市区人口文化公园建设，丰富计生服务宣传载体。健全计划生育利益导向机制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，稳定适度低生育水平，不断提高出生人口素质。

　　六、以保障民生为核心，推动社会和谐取得新进展

　　增进民生福祉是发展的根本目的，把更多的财力、物力投入到民生改善上，切实解决百姓关注的大事、急事、难事，真正让百姓得到实惠。

　　促就业强民生。以就业需求为导向，完成就业技能培训1700人，农牧民技能提升培训1100人。重点扶持高校毕业生、失地农民、复转军人和城镇就业困难人员就业，新增城镇就业4200人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极争取上级专项资金，创建高校毕业生创业园和孵化基地，落实税收、贷款等扶持政策，全力培育创业人才、创业项目。发放小额担保贷款6000万元，以创业带动就业。加强劳动监察和仲裁调解，维护劳动者合法权益。

　　抓保障惠民生。扩大社会保险覆盖面，医疗、养老、工伤和生育保险分别扩面新增1821人、100人、298人和102人。将符合条件的失地农民参照城镇灵活就业人员纳入养老保险，保障失地农民基本生活。规范城乡低保管理，按标准提高城乡低保水平。注入200万元救助基金，增强城乡困难群众大病医疗救助能力。加快推进殡葬管理所改扩建工程，提供殡仪、火化、墓葬一体化服务，减轻群众负担。

　　建住房保民生。积极争取国家政策支持，加快保障性住房建设步伐，新建廉租房7.13万平方米、1500套，筹集公租房8200平方米、136套，建设经济适用房3.68万平方米、543套，改造棚户区10万平方米、1280户，不断解决困难家庭住房难问题。全面完成保障性住房续建工程，保障广大低收入家庭和回迁居民按期入住新居。

　　重管理安民生。进一步加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。全面推行嘎查村和社区网格化管理，夯实社会管理基层基础。健全重大决策社会稳定风险评估机制，深入开展大接访、大走访活动，切实化解信访矛盾。充分发挥视频监控系统作用，依法严厉打击违法犯罪行为，维护良好的社会秩序。加强网络舆情监管，有效应对各种复杂多变的网络舆情。深入开展 六五 普法活动，全面提高公民法制意识。强化生产安全、食品药品安全、消防安全监督检查，严防重大安全事故发生。加强国防动员和后备力量建设，提高双拥共建水平。统筹抓好工商、税务、人防、史志档案、机关事务、气象等方面工作，进一步巩固全市各族人民同心同德、奋发进取的大好局面。

　　七、以转变作风为动力，推动政府自身建设展现新形象

　　全面建成小康社会的宏伟目标，对政府工作提出了更新更高的要求。我们必须认真落实 八项规定 ，因应形势发展的新变化和人民群众的新期待，不断提高科学执政、为民服务能力。

　　一是崇尚实干，狠抓落实，树立干事创业新形象。空谈误国、实干兴邦，实干是发展事业、战胜困难、解决问题的根本途径。要把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，凡是政府作出的决议、出台的文件、召开的会议，都要建立督查落实机制，明确责任部门、工作目标和完成时限，做到言行一致，有头有尾，一抓到底。把精力集中在想干事上、把本领体现在会干事上、把目标锁定在干成事上，确保各项工作扎实推进、目标任务圆满完成。

　　二是转变作风，提高效能，树立竭诚服务新形象。牢固树立 从政必须有为，无功就是有过 理念。坚持 一线工作法 ，在一线调查研究，体察社情民意；在一线服务基层，及时解决问题；在一线转变作风，以良好形象带动政风民风。深入开展千名党员干部下基层活动，以送政策、转观念、办实事、促发展为目标，确保工作取得实效。认真落实政府信息公开制度，提高政府工作透明度和公信力。

　　三是公平正义，规范权力，树立依法行政新形象。严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严和粗暴执法等行为。发挥政府法律顾问团作用，为政府重大决策提供法律咨询，确保行政行为合法合规。全面加强行政监察和审计监督，确保行政权力规范运行。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、公众的社会监督和媒体的舆论监督，提高政府决策的合理性和科学性。

　　四是牢记宗旨，保持本色，树立清正廉洁新形象。全面落实廉政建设责任制，健全重大事项报告、质询和民主评议制度，进一步提高办事和决策的透明度。严格执行 三重一大 制度，确保决策过程科学民主、决策结果公正合理。精简会议和文件，深化公务用车制度改革，切实降低行政成本。完善惩治和预防腐败体系，努力建设风清气正、高效廉洁、人民满意的政府。

　　各位代表，全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，扎扎实实为群众谋利益是政府的应尽职责。今年，市政府围绕解决群众最关心、最直接、最现实的问题，集中力量办好 十件实事 。

　　1.新增公益性岗位500个，逐步解决就业困难人员就业问题；

　　2.投资1.2亿元，建设乌钢污染区居民搬迁安置楼5万平方米，确保420户污染区居民迁入新居；

　　3.投资5100万元，改造农村危旧房2000户以上，改善农民居住条件；

　　4.投入1800万元，争取 一事一议 项目奖补资金1800万元以上，加快农村公益事业和基础设施建设；

　　5.投资2100万元，建成卫东至葛根庙跨河大桥，解决卫东办事处与葛根庙镇通行难问题；

　　6.投资5000万元，改造旧小区50万平方米，不断改善市民居住环境；

　　7.投资2688万元，治理小巷7条、3.4公里，进一步方便市民出行；

　　8.投资900万元，改造建设水冲厕所、垃圾中转站等环卫设施，实施 摸黑路 亮化工程，完善市政基础设施；

　　9.投资400万元，新建20个农村卫生室，为6所社区卫生服务中心购置基本医疗设备，提高城乡医疗卫生服务水平；

　　10.启动养老园区建设，逐步构建机构养老、社区养老、居家养老 三位一体 养老体系，解决居民老有所养问题。

　　各位代表，新的蓝图已经绘就，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，乌兰浩特的新一轮发展已经启航。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，乘势而上，开拓创新，团结实干,为加快建设富强、民主、文明、和谐的大乌兰浩特而努力奋斗！

信息来源：兴安盟人民政府